Распоряжение Правительства Алтайского края от 02.09.2022 N 256-р "Об утверждении направлений государственной долговой политики Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов"

ПРАВИТЕЛЬСТВО АЛТАЙСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

02.09.2022                                                                                       N 256-р

г. Барнаул

Утвердить основные направления государственной долговой политики Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (приложение).

Губернатор Алтайского края,

Председатель Правительства

Алтайского края                                                                             В.П. Томенко

ПРИЛОЖЕНИЕ

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжением Правительства

Алтайского края

от 02.09. 2022 N 256-р

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов

1. Общие положения

Основные направления государственной долговой политики Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (далее – «долговая политика») определяют цели и приоритеты деятельности Правительства Алтайского края в области управления государственным долгом края.

Под долговой политикой понимается стратегия управления государственными долговыми обязательствами края в целях поддержания объема государственного долга края на оптимальном уровне, минимизации расходов на его обслуживание и равномерного распределения во времени платежей, связанных с государственным долгом края.

Долговая политика является частью бюджетной политики края;

управление государственным долгом края непосредственно связано с бюджетным процессом.

Долговая политика направлена на эффективное управление государственным долгом края, недопущение просроченных долговых обязательств края и снижение влияния долговой нагрузки на краевой бюджет.

2. Итоги реализации долговой политики за 2021 год

В 2021 году объем государственного долга Алтайского края соответствовал условиям соглашений о реструктуризации, проведенной в 2017 году и продленной дополнительным соглашением в 2020 году по обязательствам Алтайского края перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, и не превысил верхний предел долга, установленный законом о краевом бюджете.

Требования бюджетного законодательства Российской Федерации к объему расходов на обслуживание государственного долга и структуре государственного долга края по итогам исполнения краевого бюджета в 2021 году соблюдены.

Структура государственного долга Алтайского края соответствовала долговым обязательствам, установленным программами государственных гарантий и государственных внутренних заимствований Алтайского края, утверждаемыми ежегодно законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В течение 2021 года расчеты по долговым обязательствам края производились своевременно и в полном объеме. Возникновение просроченных долговых обязательств края не допускалось.

В 2020 году Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (АКРА) впервые присвоило Алтайскому краю рейтинг на уровне А+ (R.U), прогноз «Стабильный». В феврале и августе 2021 года, а также в феврале и июле 2022 года АКРА подтвердило кредитный рейтинг Алтайского края на уровне А+ (RU), прогноз «Стабильный». Такая оценка экспертами агентства кредитного рейтинга обусловлена относительно высокими показателями бюджетного профиля региона, низкой долговой нагрузкой и высоким уровнем ликвидности его бюджета.

Начиная с 2020 года Министерством финансов Алтайского края проводится оценка долговой устойчивости муниципальных образований с целью отнесения муниципалитетов к одной из следующих групп заемщиков:

с высоким уровнем долговой устойчивости, средним уровнем долговой устойчивости или низким уровнем долговой устойчивости.

По итогам оценки долговой устойчивости, проведенной в 2020-2021 годах, более 97% муниципалитетов края отнесены к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости.

При рассмотрении проектов по развитию инфраструктуры Правительственной комиссией по региональному развитию в Российской Федерации Алтайскому краю одобрено выделение бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов в размере 12 312,6 млн. рублей на 2022-2024 годы.

Средства будут направлены на реализацию 17 инвестиционных проектов в сфере промышленности и сельского хозяйства, туризма и жилищного строительства, в рамках которых будут созданы объекты транспортной и инженерной инфраструктуры.

Информация о величине и структуре долговых обязательств края размещается на официальном сайте Министерства финансов Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://minfin.alregn.ru.

3. Основные факторы, определяющие характер и направления

долговой политики

Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики края, являются:

изменения, вносимые в бюджетное законодательство Российской Федерации и законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, влекущие диспропорции между расходами и доходами краевого бюджета;

рост расходных обязательств Алтайского края вследствие принятия Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»;

необходимость ежегодной индексации расходов краевого бюджета на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями.

4. Цели и задачи долговой политики

Целями долговой политики являются:

сбалансированность бюджета;

поддержание объема государственного долга края на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков при соблюдении ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

обеспечение исполнения долговых обязательств в полном объеме;

повышение эффективности управления долговыми обязательствами;

обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств.

Задачами долговой политики являются:

сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

повышение эффективности государственных заимствований края;

учет информации о государственном долге края;

формирование отчетности о государственных долговых обязательствах края;

раскрытие информации о государственном долге края;

обеспечение соответствия размера дефицита краевого бюджета требованиям, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

5. Инструменты реализации долговой политики

Инструментами реализации долговой политики являются:

обеспечение оптимальной долговой нагрузки;

проведение реструктуризации долговых обязательств края в целях снижения долговой нагрузки на краевой бюджет;

обеспечение возможности привлечения в краевой бюджет кредитов от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых;

обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств края;

равномерное распределение долговой нагрузки на краевой бюджет, связанной с ежегодным погашением долговых обязательств края;

недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов;

согласование муниципальными образованиями привлечения в местный бюджет кредитов от кредитных организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, увеличенный на 1% годовых;

осуществление мониторинга исполнения муниципальным районами, городскими и муниципальными округами обязательств по неувеличению на первое число каждого месяца объема муниципального долга, за исключением случаев, согласованных с Министерством финансов Алтайского края;

осуществление мониторинга исполнения городскими, сельскими поселениями обязательств по неувеличению на первое число каждого месяца объема муниципального долга, за исключением случаев, согласованных с финансовыми органами муниципальных образований, на территории которых расположены поселения;

осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга края ограничениям, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, и условиям соглашений о реструктуризации, проведенной в 2017 году и продленной дополнительным соглашением в 2020 году по обязательствам Алтайского края перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам;

осуществление мониторинга соответствия размера дефицита краевого бюджета ограничениям, установленным условиями соглашений о реструктуризации, проведенной в 2017 году и продленной дополнительным соглашением в 2020 году по обязательствам Алтайского края перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам.

6. Сведения о показателях реализации мероприятий долговой политики

Основные мероприятия долговой политики, сориентированные на оптимизацию и сокращение объема государственного долга края, направлены на реализацию поставленных целей и задач долговой политики в целом и позволят обеспечить достижение показателей, предусмотренных в приложении к настоящей долговой политике.

Утвержденный законом Алтайского края о краевом бюджете и сложившийся по данным годового отчета об исполнении краевого бюджета дефицит бюджета может превысить значение показателя, установленного позицией 4 приложения к настоящей долговой политике, на сумму поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в собственности Алтайского края, а также бюджетных кредитов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Алтайского края на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств краевого бюджета.

7. Анализ рисков для краевого бюджета, возникающих в процессе

управления государственным долгом Алтайского края

Основными рисками при управлении государственным долгом Алтайского края являются:

риск недостижения планируемых объемов поступлений доходов краевого бюджета в связи с ухудшением экономической ситуации, вызванной распространением коронавирусной инфекции и введением санкций недружественными странами, поскольку недопоступление доходов потребует поиска альтернативных источников для выполнения расходных обязательств бюджета и обеспечения его сбалансированности;

процентный риск - вероятность увеличения суммы расходов краевого бюджета на обслуживание государственного долга Алтайского края вследствие увеличения процентных ставок;

риск рефинансирования - вероятность потерь вследствие невыгодных условий привлечения заимствований на вынужденное рефинансирование уже имеющихся обязательств;

риск ликвидности - отсутствие в краевом бюджете средств для полного исполнения расходных и долговых обязательств региона в срок;

риск наступления гарантийного случая - неплатежи принципалов по обязательствам, которые были гарантированы Алтайским краем.

Основной мерой, принимаемой в отношении управления рисками, связанными с реализацией долговой политики Алтайского края, является осуществление достоверного прогнозирования доходов краевого бюджета и поступлений по источникам финансирования дефицита краевого бюджета, а также принятие взвешенных и экономически обоснованных решений по принятию долговых обязательств.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к основным направлениям

долговой политики Алтайского

края на 2023 год и на плановый

период 2024 и 2025 годов

ПОКАЗАТЕЛИ

результативности реализации мероприятий долговой политики

Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов