Постановление Правительства Алтайского края от 25.08.2026 N 294 "О внесении изменений в постановление Администрации Алтайского края от 30.07.2015 N 312"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25.08.2026 N 294
г. Барнаул
О внесении изменений в постановление Администрации Алтайского края от 30.07.2015 N 312
Правительство Алтайского края постановляет:
Внести в постановление Администрации Алтайского края от 30.07.2015 N 312 «Об организации работы по оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Алтайского края, оценке применения обязательных требований, оценке фактического воздействия и экспертизе нормативных правовых актов Алтайского края» (в редакции от 13.06.2017 N 206, от 20.07.2018 N 294, от 19.03.2019 N 85, от 20.06.2019 N 227, от 27.12.2021 N 487, от 18.10.2022 N 376, от 30.10.2023 N 403) следующие изменения:
наименование постановления после слов «оценке применения обязательных требований,» дополнить словами «в том числе»;
пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Утвердить прилагаемые:
порядок проведения процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Алтайского края и экспертизы нормативных правовых актов Алтайского края;
порядок установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Алтайского края, в том числе оценки фактического воздействия указанных нормативных правовых актов.»;
в Порядке проведения процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Алтайского края, оценки применения обязательных требований, оценки фактического воздействия и экспертизы нормативных правовых актов Алтайского края, утвержденном названным постановлением (далее – «Порядок»):
в наименовании Порядка слова «, оценки применения обязательных требований, оценки фактического воздействия» исключить;
в разделе 1:
в пункте 1.1 слова «, оценки применения обязательных требований, оценки фактического воздействия», «, оценки применения обязательных требований (далее – «оценка применения»), оценки фактического воздействия (далее – ОФВ)» исключить;
в пункте 1.2:
абзац третий дополнить словами «(далее – «уполномоченный орган»)»;
в абзаце пятом слова «, оценки применения, ОФВ», «доклада о достижении целей введения обязательных требований, отчета об ОФВ,» исключить, слова «в процедурах ОРВ», «порядками проведения ОРВ» заменить словами «в процедуре ОРВ», «порядком проведения ОРВ» соответственно;
в абзацах шестом и шестнадцатом слова «, оценки применения, ОФВ» исключить;
абзацы второй, четвертый, десятый, одиннадцатый, четырнадцатый и пятнадцатый признать утратившими силу;
по тексту Порядка слова «орган, уполномоченный на проведение ОРВ и экспертизы,» в соответствующем падеже заменить словами «уполномоченный орган» в соответствующем падеже;
в разделе 2:
в наименовании раздела слова «, оценки применения, ОФВ», «нормативных правовых актов Алтайского края» исключить;
в пункте 2.1 слова «, оценки применения, ОФВ», «нормативных правовых актов Алтайского края», «орган, уполномоченный на осуществление контроля за качеством проведения оценки применения,» исключить;
пункт 2.3 признать утратившим силу;
в пункте 2.4 слова «, оценки применения, ОФВ», «доклада о достижении целей введения обязательных требований, отчета об ОФВ» исключить;
в пункте 2.5 слова «, а также доклада о достижении целей введения обязательных требований в рамках оценки применения и отчета об ОФВ» исключить;
пункты 2.4, 2.5 считать пунктами 2.3, 2.4 соответственно;
разделы 5, 6 признать утратившими силу;
дополнить указанное постановление порядком установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Алтайского края, в том числе оценки фактического воздействия указанных нормативных правовых актов, согласно приложению к настоящему постановлению.
Губернатор Алтайского края,
Председатель Правительства
Алтайского края В.П. Томенко
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению Правительства Алтайского края от 25.08. 2026 N 294
УТВЕРЖДЕН
постановлением Администрации Алтайского края от 30.07.2015 N 312
ПОРЯДОК
установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Алтайского края, в том числе оценки фактического воздействия указанных нормативных правовых актов
1. Общие положения
1.1. Порядок установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Алтайского края, в том числе оценки фактического воздействия указанных нормативных правовых актов (далее – «Порядок»), разработан в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – «Федеральный закон N 247-ФЗ») и определяет правила установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах Алтайского края требований, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – «обязательные требования»).
Порядок не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований, указанных в частях 2 и 3 статьи 1 Федерального закона N 247-ФЗ.
1.2. В Порядке используются следующие понятия:
разработчики проектов нормативных правовых актов Алтайского края (далее – «разработчик») – органы государственной власти Алтайского края, уполномоченные на выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в соответствующих сферах общественных отношений, а также на участие в процедурах оценки применения обязательных требований, в том числе оценки фактического воздействия указанных нормативных правовых актов (далее также – ОФВ);
публичные консультации – открытое обсуждение с заинтересованными лицами проекта нормативного правового акта Алтайского края (нормативного правового акта Алтайского края), организуемое разработчиком в ходе проведения процедуры оценки применения обязательных требований, в том числе ОФВ;
доклад о достижении целей введения обязательных требований – документ, содержащий по итогам проведения оценки применения обязательных требований выводы о достижении целей регулирования, заявленных при разработке рассматриваемого нормативного правового акта Алтайского края, а также об учете принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных статьей 4 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ;
отчет об ОФВ – документ, содержащий выводы по итогам проведения разработчиком или органом государственной власти Алтайского края, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере, оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия нормативного правового акта Алтайского края, а также об учете принципов установления и оценки применения обязательных требований, определенных статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ;
заключение о достижении целей введения обязательных требований – завершающий процедуру оценки применения обязательных требований документ, подготавливаемый органом, уполномоченным на осуществление контроля за качеством проведения оценки применения обязательных требований, и содержащий выводы о достижении или недостижении заявленных целей регулирования, об учете принципов установления обязательных требований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ;
заключение об ОФВ – завершающий процедуру ОФВ документ, подготавливаемый органом, уполномоченным на осуществление контроля за качеством проведения оценки применения обязательных требований, и содержащий оценку положительных или отрицательных последствий действия нормативного правового акта Алтайского края, а также предложения об отмене, изменении нормативного правового акта Алтайского края или его отдельных положений либо о продлении срока его действия;
официальный сайт – подраздел «Оценка применения обязательных требований» раздела «Оценка регулирующего воздействия» на официальном сайте Правительства Алтайского края, предназначенный для размещения сведений о проведении процедуры оценки применения обязательных требований, в том числе ОФВ (https://altairegion22.ru/gov/pravitelstvo-altayskogo-kraya/administration/stuct/economy/otsenka-reguliruyushchego-vozdeystviya/).
1.3. При установлении обязательных требований нормативными правовыми актами Алтайского края и оценке их применения, в том числе ОФВ, такие требования подлежат оценке на предмет соответствия принципам, установленным статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ, а также достижения целей установления обязательных требований.
1.4. Положения нормативных правовых актов Алтайского края, устанавливающие обязательные требования, должны вступать в силу с 1 марта либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении 90 дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта Алтайского края, если иное не установлено федеральным законодательством.
Положения абзаца первого настоящего пункта не применяются в отношении нормативных правовых актов Алтайского края, подлежащих принятию в целях предупреждения террористических актов и ликвидации их последствий, предупреждения угрозы обороне страны и безопасности государства, при угрозе возникновения и (или) возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил Алтайского края, системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также нормативных правовых актов Алтайского края, направленных на недопущение возникновения последствий обстоятельств, произошедших вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в частности эпидемий, эпизоотий, техногенных аварий и катастроф.
Положения нормативных правовых актов Алтайского края, которыми вносятся изменения в ранее принятые нормативные правовые акты Алтайского края, могут вступать в силу в иные, чем указано в абзаце первом настоящего пункта, сроки, если в заключении об оценке регулирующего воздействия (далее – ОРВ) установлено, что указанные изменения вносятся в целях снижения затрат физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривают установления новых условий, ограничений, запретов, обязанностей.
Нормативный правовой акт Алтайского края, содержащий обязательные требования, должен предусматривать срок его действия, который не может превышать 6 лет со дня его вступления в силу, за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Положения нормативного правового акта Алтайского края, установившие срок его действия в соответствии с абзацем четвертым настоящего пункта либо в соответствии с решением, принятым по результатам оценки применения обязательных требований, в том числе ОФВ, не подлежат изменению при внесении изменений в нормативный правовой акт, содержащий обязательные требования, за исключением случая, установленного абзацем шестым настоящего пункта.
По результатам оценки применения обязательных требований в соответствии с Порядком может быть принято решение о продлении срока действия указанного нормативного правового акта не более чем на 6 лет, за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Разработчик в целях реализации решений, принятых в соответствии с пунктами 3.17, 5.12 Порядка, в пределах своей компетенции разрабатывает и обеспечивает согласование и принятие в установленном порядке одного из следующих проектов нормативных правовых актов:
о внесении изменений в нормативный правовой акт Алтайского края;
о признании нормативного правового акта Алтайского края утратившим силу.
1.5. Министерство экономического развития Алтайского края является уполномоченным исполнительным органом Алтайского края, осуществляющим контроль за качеством проведения оценки применения обязательных требований, ответственным за развитие процедур оценки применения обязательных требований, в том числе ОФВ, нормативное правовое, информационное и методическое обеспечение указанных процедур, а также подготовку заключений о достижении целей введения обязательных требований и об ОФВ (далее – «уполномоченный орган»).
2. Установление обязательных требований
2.1. При установлении обязательных требований нормативными правовыми актами Алтайского края должны быть определены:
содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);
наименования лиц, обязанных соблюдать обязательные требования (далее – «контролируемые лица»);
формы оценки соблюдения обязательных требований (государственный контроль (надзор), привлечение к административной ответственности, предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитация, оценка соответствия продукции и иные формы оценки и экспертизы);
наименования уполномоченных органов, осуществляющих оценку соблюдения обязательных требований;
в зависимости от объекта установления обязательных требований:
виды осуществляемой деятельности, совершаемых действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;
наименования контролируемых лиц и используемых ими объектов, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;
результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования.
2.2. Разработчик проекта нормативного правового акта Алтайского края, устанавливающего обязательные требования, осуществляет действия, предусмотренные для подготовки проектов нормативных правовых актов Алтайского края законом Алтайского края от 09.11.2006 N 122-ЗС «О правотворческой деятельности».
2.3. Исполнительные органы Алтайского края, осуществляющие полномочия по региональному государственному контролю (надзору), в отношении принятых ими нормативных правовых актов дают официальные разъяснения обязательных требований исключительно в целях пояснения их содержания. Официальные разъяснения не могут устанавливать новые обязательные требования, а также изменять смысл обязательных требований и выходить за пределы разъясняемых обязательных требований.
2.4. Исполнительные органы Алтайского края, осуществляющие полномочия по региональному государственному контролю (надзору), обеспечивают информирование контролируемых лиц о процедуре соблюдения обязательных требований, правах и обязанностях контролируемых лиц, полномочиях исполнительных органов Алтайского края, осуществляющих полномочия по государственному контролю (надзору), и их должностных лиц, а также по иным вопросам соблюдения обязательных требований.
3. Оценка применения обязательных требований
3.1. Целью оценки применения обязательных требований является проведение комплексного анализа системы обязательных требований в соответствующей сфере общественных отношений, содержащихся в нормативных правовых актах Алтайского края, включающего оценку достижения целей введения обязательных требований, эффективности их введения, а также выявление избыточных обязательных требований.
Оценку применения обязательных требований осуществляют разработчики в соответствии с планом проведения оценки применения обязательных требований (далее также - «План»).
В случае если количество нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования в соответствующей сфере общественных отношений, включенных в План, не превышает порогового значения, установленного пунктом 5.1 Порядка, оценка применения обязательных требований проводится в форме ОФВ.
3.2. Оценка применения обязательных требований включает следующие процедуры:
формирование разработчиком проекта доклада о достижении целей введения обязательных требований (далее – «доклад») по форме, утвержденной уполномоченным органом;
публичные консультации по проекту доклада на официальном сайте в соответствии с методикой их проведения, утвержденной уполномоченным органом;
доработка разработчиком проекта доклада с учетом результатов публичных консультаций;
подписание проекта доклада руководителем (лицом, исполняющим его обязанности) разработчика, подготовившего проект доклада;
направление проекта доклада в уполномоченный орган;
рассмотрение проекта доклада уполномоченным органом с последующим направлением разработчику заключения;
принятие разработчиком по итогам рассмотрения заключения одного из решений, предусмотренных пунктом 3.17 Порядка, и опубликование на официальном сайте доклада, подписанного руководителем (лицом, исполняющим его обязанности) разработчика;
проведение ОФВ нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, в соответствии с разделом 5 Порядка (при наличии случаев, указанных в пункте 5.1 Порядка).
3.3. При подготовке проекта доклада разработчик проводит в том числе оценку достижения цели, указанной в пункте 3.1 Порядка.
3.4. Источниками информации для подготовки проекта доклада являются:
результаты проводимого разработчиком мониторинга в установленной сфере деятельности;
результаты анализа осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности;
результаты анализа судебной практики по вопросам применения обязательных требований;
предложения и замечания контролируемых лиц, поступившие в том числе в процессе публичных консультаций по проекту доклада;
официальные статистические данные, данные социологических опросов;
заключения исполнительных органов Алтайского края, полученные разработчиком при разработке проекта нормативного правового акта, содержащего обязательные требования.
3.5. В доклад включается следующая информация:
а) реквизиты нормативных правовых актов Алтайского края;
б) оценка эффективности введения обязательных требований;
в) информация о плановых значениях индикативных показателей достижения целей регулирования, указанных в сводном отчете к соответствующим нормативным правовым актам Алтайского края, с указанием ссылки на размещенный на официальном сайте сводный отчет (при наличии);
г) информация о фактических значениях индикативных показателей достижения целей регулирования. Приводятся также методики расчета и источники использованных данных. Для оценки фактических значений показателей рекомендуется использовать официальные статистические данные, экспертные оценки, данные социологических опросов и другие верифицируемые источники информации. Рекомендуется, чтобы методики и источники данных для расчета фактических значений установленных показателей соответствовали тем, которые использовались при расчете целевых индикаторов в рамках ОРВ проекта нормативного правового акта;
д) верифицируемые источники данных о фактических значениях индикативных показателей достижения целей регулирования;
е) вывод о достижении или недостижении целей введения обязательных требований;
ж) вывод об учете принципов установления и оценки применения обязательных требований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ, а также его обоснование;
з) выявленные избыточные обязательные требования (при наличии);
и) вывод о целесообразности или нецелесообразности проведения ОФВ.
3.6. По итогам оценки применения обязательных требований разработчик указывает в проекте доклада один из следующих выводов:
о целесообразности дальнейшего применения обязательных требований без внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт Алтайского края, а для нормативных правовых актов, для которых установлен срок действия, – о продлении срока их действия;
о нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований и необходимости внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт Алтайского края (с описанием предложений о требуемых изменениях);
о нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований и отмене (признании утратившим силу) соответствующего нормативного правового акта Алтайского края, его отдельных положений.
3.7. Вывод о нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований и необходимости внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт Алтайского края формируется при выявлении одного или нескольких из следующих случаев:
несоответствие системы обязательных требований или отдельных обязательных требований принципам статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ, вышестоящим нормативным правовым актам и (или) целям и положениям государственных программ и национальных проектов Российской Федерации, Алтайского края;
недостижение обязательными требованиями целей их введения;
невозможность исполнения обязательных требований, устанавливаемая в том числе при выявлении избыточности требований, несоразмерности расходов субъектов регулирования на их исполнение и администрирование с положительным эффектом (в том числе с положительным влиянием на снижение рисков, в целях устранения (снижения) которых установлены соответствующие обязательные требования);
наличие в различных нормативных правовых актах (в том числе разной юридической силы) или в одном нормативном правовом акте противоречащих друг другу обязательных требований;
наличие в нормативных правовых актах неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять обязательные требования;
наличие неактуальных обязательных требований, не соответствующих современному уровню развития науки и техники и (или) негативно влияющих на развитие предпринимательской деятельности;
наличие противоречий в практике применения обязательных требований.
3.8. Вывод о нецелесообразности дальнейшего применения обязательных требований и отмене (признании утратившим силу) соответствующего нормативного правового акта Алтайского края, его отдельных положений формируется при выявлении хотя бы одного из следующих случаев:
наличие дублирующих и (или) аналогичных по содержанию обязательных требований (групп обязательных требований) в нескольких или одном нормативном правовом акте;
отсутствие у разработчика предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации, Алтайского края полномочий по установлению обязательных требований, являющихся предметом оценки применения обязательных требований.
3.9. В целях проведения публичных консультаций по проекту доклада разработчик в срок, установленный Планом, размещает на официальном сайте соответствующее уведомление по форме, утвержденной уполномоченным органом, перечень вопросов, предлагаемых к обсуждению (опросный лист), по форме, утвержденной уполномоченным органом, проект доклада с одновременным извещением контролируемых лиц, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае, органов и организаций, целями деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также заинтересованных исполнительных органов Алтайского края.
3.10. Срок публичных консультаций по проекту доклада составляет не менее 20 рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте.
3.11. Разработчик в течение 15 рабочих дней после окончания публичных консультаций рассматривает поступившие предложения и замечания по проекту доклада.
3.12. В случае несогласия с поступившим в результате публичных консультаций предложением или замечанием по проекту доклада разработчик обязан до направления проекта доклада в уполномоченный орган обеспечить урегулирование разногласий с лицом, направившим такое предложение или замечание, в порядке, установленном уполномоченным органом.
Разработчик составляет сводку предложений и замечаний (далее – «сводка предложений») по форме, утвержденной уполномоченным органом, с указанием сведений об их учете и (или) о причинах отклонения и в течение срока, установленного пунктом 3.11 Порядка, размещает ее и доработанный проект доклада на официальном сайте.
3.13. Разработчик в день размещения сводки предложений и доработанного проекта доклада на официальном сайте направляет в уполномоченный орган:
доработанный проект доклада;
сводку предложений;
копии предложений и (или) замечаний, поступивших в результате публичных консультаций;
сведения об урегулировании разногласий по результатам публичных консультаций.
3.14. Уполномоченный орган в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня поступления проекта доклада, оценивает его на предмет соблюдения требований к форме и содержанию, в том числе в части полноты и обоснованности представленных сведений, выводов и предложений по итогам оценки применения обязательных требований, на предмет соблюдения Порядка, а сводку предложений – на предмет наличия в ней информации о поступивших предложениях и (или) замечаниях по результатам публичных консультаций и урегулировании разногласий по ним, проводит дополнительные публичные консультации в случае недостаточности данных, позволяющих сформировать выводы о достижении целей введения обязательных требований, с целью получения дополнительной информации о правоприменительной практике, после чего подготавливает заключение по форме, утвержденной уполномоченным органом.
Уполномоченный орган возвращает материалы, указанные в пункте 3.13 Порядка, без подготовки заключения в течение 5 рабочих дней с даты их поступления от разработчика, если по результатам оценки сделан вывод о несоблюдении разработчиком требований Порядка, в том числе в случае неполного представления документов и (или) нарушения порядка проведения оценки применения обязательных требований.
В случае возврата материалов, указанных в пункте 3.13 Порядка, без подготовки заключения разработчик устраняет выявленные замечания и направляет доработанные материалы в срок не позднее 10 рабочих дней со дня их получения от уполномоченного органа.
3.15. Заключение содержит следующую информацию:
о комплексной оценке системы обязательных требований в соответствующей сфере общественных отношений;
об оценке достижения целей введения обязательных требований;
об оценке эффективности введения обязательных требований, о выявленных избыточных обязательных требованиях;
об оценке полноты осуществленного разработчиком анализа системы обязательных требований в соответствующей сфере регулирования;
о согласии либо несогласии с выводами и предложениями разработчика по итогам оценки применения обязательных требований;
о соблюдении Порядка;
о соответствии обязательных требований принципам, установленным статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ;
о целесообразности продления сроков действия нормативного правового акта, содержащего обязательные требования;
о необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт, содержащий обязательные требования;
о необходимости проведения ОФВ нормативного правового акта, содержащего обязательные требования.
Уполномоченный орган подготавливает положительное заключение в случае соблюдения следующих критериев:
соответствие проведенной разработчиком процедуры оценки применения обязательных требований Порядку;
верифицируемость данных проекта доклада, на основе которых разработчиком сделаны соответствующие выводы;
отсутствие замечаний к качеству подготовки проекта доклада, сводки предложений;
достижение целей введения обязательных требований;
доказанность эффективности обязательных требований;
отсутствие избыточных обязательных требований;
соответствие обязательных требований принципам, установленным статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ;
согласие с выводами и предложениями разработчика по итогам оценки применения обязательных требований.
В положительном заключении указывается вывод о целесообразности продления сроков действия нормативного правового акта, отсутствии необходимости проведения ОФВ нормативного правового акта.
В случае несогласия с выводами, указанными в докладе, или невозможности верификации данных, указанных в докладе, на основе которых разработчиком были сделаны соответствующие выводы, уполномоченный орган готовит отрицательное заключение, в котором указывает вывод о нецелесообразности продления срока действия нормативного правового акта, необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт, необходимости проведения ОФВ.
В случае если заявленные цели введения обязательных требований не достигнуты (достигнуты частично), либо участниками публичных консультаций представлено мнение об избыточности обязательных требований, либо соответствующий вывод сделан уполномоченным органом при подготовке заключения, уполномоченный орган формирует вывод о необходимости проведения ОФВ.
3.16. При отрицательном заключении разработчик после повторного проведения процедур, предусмотренных Порядком, начиная с невыполненной или выполненной с нарушением требований Порядка процедуры либо с ОФВ (при необходимости) дорабатывает проект доклада, после чего повторно направляет его в уполномоченный орган, который в срок, установленный пунктом 3.14 Порядка, дает заключение либо возвращает ему документы (при наличии оснований, указанных в пункте 3.14 Порядка).
В случае если замечания, представленные уполномоченным органом в заключении, разработчик считает необоснованными, он инициирует проведение дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляет протоколом.
Решение, принятое по результатам урегулирования разногласий, является обязательным для исполнения.
3.17. При отсутствии разногласий по результатам рассмотрения проекта доклада разработчик с учетом заключения в течение 15 рабочих дней со дня его поступления принимает решение о возможности продления срока действия нормативного правового акта Алтайского края, его отдельных положений (в отношении нормативного правового акта Алтайского края, имеющего срок действия), в том числе о возможности внесения в него изменений или об отсутствии такой необходимости (в отношении нормативного правового акта Алтайского края, срок действия которого не установлен), либо о необходимости отмены (признания утратившим силу) нормативного правового акта Алтайского края, его отдельных положений.
Принятое в соответствии с настоящим пунктом решение разработчик оформляет путем утверждения доклада, опубликовывает его на официальном сайте в указанный в абзаце первом настоящего пункта срок.
В случае если в заключении содержится информация о необходимости проведения ОФВ нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, разработчик проводит ее в соответствии с разделом 5 Порядка, после чего в течение 15 рабочих дней с даты поступления заключения уполномоченного органа о результатах ее проведения включает соответствующую информацию в проект доклада, который подлежит утверждению и опубликованию на официальном сайте в указанный в абзаце первом настоящего пункта срок.
4. Формирование и утверждение плана проведения оценки применения обязательных требований
4.1. Формирование и утверждение Плана осуществляет уполномоченный орган ежегодно не позднее 1 апреля текущего года.
4.2. Уполномоченный орган формирует проект Плана не позднее 1 марта текущего года с учетом предложений разработчиков, участников публичных консультаций и иных заинтересованных лиц.
Срок публичного обсуждения проекта Плана составляет не менее 10 рабочих дней со дня его размещения уполномоченным органом на официальном сайте.
Нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования, имеющие срок действия, включаются в проект Плана на очередной год не ранее чем через 3 года после вступления их в силу, но не позднее чем за 1 год до окончания срока их действия.
Нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования, в отношении которых не установлен срок их действия, включаются в проект Плана на очередной год не ранее чем через 5 лет после вступления их в силу.
4.3. Уполномоченный орган размещает План на официальном сайте в течение 5 рабочих дней с даты его утверждения.
5. Оценка фактического воздействия
5.1. ОФВ нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, проводится разработчиком в случаях:
при включении в План менее 10 нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования в соответствующей сфере общественных отношений;
при наличии в заключении информации о необходимости проведения ОФВ.
Целями ОФВ являются анализ достижения целей введения обязательных требований, определение и оценка фактических положительных и отрицательных последствий принятия нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, выявление в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета Алтайского края, оценка соблюдения принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ.
5.2. По результатам ОФВ нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, разработчик подготавливает отчет (далее – «отчет об ОФВ»), в котором отражает следующие сведения:
реквизиты нормативного правового акта, содержащего обязательные требования;
сведения о проведении ОРВ проекта нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, и ее результатах;
сравнительный анализ установленных в сводном отчете об ОРВ прогнозных индикаторов достижения целей и их фактических значений;
анализ фактических положительных и отрицательных последствий установленного правового регулирования в сравнении с прогнозными положительными и отрицательными последствиями, зафиксированными в сводном отчете об ОРВ проекта нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, расчет фактических затрат субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения обязательных требований;
в случае если заявленные цели правового регулирования не достигаются и (или) фактические отрицательные последствия установленного правового регулирования существенно превышают прогнозные значения, – информацию о причинах указанной ситуации, предложения об отмене (признании утратившим силу) или изменении нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, или его отдельных положений с указанием сроков разработки соответствующих проектов нормативных правовых актов, а также о принятии иных мер;
оценку соблюдения принципов установления и применения обязательных требований, установленных статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ;
результаты предыдущих ОФВ данного нормативного правового акта, содержащего обязательные требования (при наличии);
иные сведения, позволяющие оценить фактическое воздействие нормативного правового акта, содержащего обязательные требования.
Отчет об ОФВ нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, в отношении которого принято решение о необходимости проведения ОФВ в соответствии с заключением о достижении целей введения обязательных требований, подготавливается в течение 20 рабочих дней со дня получения разработчиком такого заключения.
5.3. В целях публичного обсуждения отчета об ОФВ на официальном сайте для проведения публичных консультаций разработчик размещает текст нормативного правового акта, содержащего обязательные требования (в редакции, действующей на день размещения), отчет об ОФВ, уведомление о проведении публичных консультаций, перечень вопросов для участников публичных консультаций.
5.4. Публичные консультации начинаются одновременно с размещением отчета об ОФВ и продолжаются не менее 20 рабочих дней.
Целью публичных консультаций является выработка мнения о том, достигаются ли в процессе действия нормативного правового акта заявленные цели правового регулирования, и о целесообразности отмены (признания утратившим силу) или изменения указанного нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, или его отдельных положений.
5.5. О проведении публичных консультаций разработчик извещает Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае, органы и организации, целями деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, заинтересованные исполнительные органы Алтайского края, в том числе органы, организации и лиц, которые ранее информировались о проведении публичных консультаций и от которых ранее поступали отзывы при проведении ОРВ проекта указанного нормативного правового акта, содержащего обязательные требования.
5.6. Разработчик в течение 10 рабочих дней после окончания публичных консультаций рассматривает поступившие предложения и замечания по отчету об ОФВ и составляет сводку предложений и замечаний по форме, утвержденной уполномоченным органом, размещает ее и доработанный отчет об ОФВ на официальном сайте и одновременно направляет указанные документы в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОФВ.
5.7. Разработчик письменно информирует участников публичных консультаций о результатах рассмотрения их предложений и (или) замечаний. Копии писем, направленных в адрес участников публичных консультаций, о результатах рассмотрения их предложений и (или) замечаний прилагаются к документам, направляемым в уполномоченный орган для подготовки заключения об ОФВ.
5.8. В случае несогласия с поступившим в результате публичных консультаций предложением или замечанием по отчету об ОФВ разработчик обязан до направления в уполномоченный орган документов, указанных в пункте 5.6 Порядка, обеспечить урегулирование разногласий с лицом, направившим такое предложение или замечание, в порядке, установленном уполномоченным органом.
Решение, принятое по результатам урегулирования разногласий, подлежит исполнению. Документы (копии писем) об урегулировании разногласий с участниками публичных консультаций (при наличии) являются обязательным приложением к документам, указанным в пункте 5.6 Порядка.
В случае поступления в адрес разработчика в течение срока проведения публичных консультаций менее двух замечаний или предложений их участников, направленных на совершенствование правового регулирования в рассматриваемой сфере, исключение из нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджетов Российской Федерации, либо содержащих информацию о концептуальном одобрении текущей редакции нормативного правового акта, разработчик проводит дополнительные публичные консультации в соответствии с последовательностью процедур, установленных Порядком.
5.9. Уполномоченный орган в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 5.6 Порядка, оценивает их на предмет соблюдения требований к форме и содержанию, в том числе в части полноты и обоснованности представленных сведений, выводов и предложений по итогам ОФВ, на предмет соблюдения Порядка, проводит дополнительные публичные консультации в случае недостаточности данных, позволяющих сформировать выводы о достижении целей введения обязательных требований, с целью получения дополнительной информации о правоприменительной практике, после чего подготавливает заключение об ОФВ по форме, утвержденной уполномоченным органом.
Уполномоченный орган возвращает материалы, указанные в пункте 5.6 Порядка, без подготовки заключения в течение 5 рабочих дней с даты их поступления от разработчика, если по результатам оценки сделан вывод о несоблюдении разработчиком требований Порядка, в том числе в случае неполного представления документов, указанных в пункте 5.6 Порядка, и (или) нарушения порядка проведения оценки применения обязательных требований.
В случае возвращения материалов, указанных в пункте 5.6 Порядка, без подготовки заключения разработчик устраняет выявленные замечания и направляет доработанные материалы в срок не позднее 10 рабочих дней со дня их получения от уполномоченного органа.
5.10. Заключение об ОФВ содержит следующую информацию:
об оценке достижения целей введения обязательных требований;
об оценке фактических положительных и отрицательных последствий установленного регулирования;
о выводе о наличии в нормативном правовом акте, содержащем обязательные требования, положений, устанавливающих избыточные обязательные требования, в том числе избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, либо способствующих их введению;
о соблюдении Порядка;
о соблюдении принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ;
о согласии либо несогласии с выводами и предложениями разработчика по итогам ОФВ нормативного правового акта, содержащего обязательные требования;
о целесообразности продления сроков действия нормативного правового акта, содержащего обязательные требования;
о необходимости внесения изменений в нормативный правовой акт, содержащий обязательные требования, или его отмены (признания утратившим силу).
Уполномоченный орган подготавливает положительное заключение об ОФВ в случае соблюдения всех следующих критериев:
соответствие проведенной разработчиком процедуры ОФВ Порядку;
верифицируемость данных отчета об ОФВ, на основе которых разработчиком сделаны соответствующие выводы;
отсутствие замечаний к нормативному правовому акту, к качеству подготовки отчета об ОФВ, сводки предложений;
достижение целей введения обязательных требований;
превышение положительных последствий введения правового регулирования над отрицательными последствиями установленного правового регулирования (фактические отрицательные последствия установленного правового регулирования не превышают (либо менее) прогнозных значений);
отсутствие избыточных обязательных требований;
соблюдение принципов, установленных Федеральным законом N 247-ФЗ;
согласие с выводами и предложениями разработчика по итогам ОФВ.
В положительном заключении об ОФВ указывается вывод о целесообразности продления сроков действия нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, или о возможности сохранения действующего правового регулирования.
В случае несоблюдения одного или нескольких критериев, указанных в настоящем пункте, уполномоченный орган подготавливает отрицательное заключение, в котором указывает вывод о нецелесообразности продления сроков действия нормативного правового акта, содержащего обязательные требования, а также о необходимости внесения в него изменений либо его отмены (признания утратившим силу).
5.11. При отрицательном заключении об ОФВ разработчик после повторного проведения процедур, предусмотренных Порядком, начиная с невыполненной или выполненной с нарушением требований Порядка процедуры ОФВ дорабатывает отчет об ОФВ, сводку предложений, после чего повторно направляет документы в уполномоченный орган, который в срок, установленный пунктом 5.9 Порядка, дает заключение об ОФВ либо возвращает документы (при наличии оснований, указанных в пункте 5.9 Порядка).
5.12. В случае если замечания, представленные уполномоченным органом в заключении об ОФВ, разработчик считает необоснованными, он инициирует проведение дополнительных согласительных процедур в форме совместных консультаций или совещаний, результаты которых оформляет протоколом.
Решение, принятое по результатам урегулирования разногласий, является обязательным для исполнения.
При отсутствии разногласий по результатам ОФВ разработчик с учетом заключения об ОФВ в течение 5 рабочих дней со дня поступления такого заключения принимает одно из следующих решений: о возможности продления срока действия нормативного правового акта Алтайского края, его отдельных положений (в отношении нормативного правового акта Алтайского края, имеющего срок действия), в том числе о возможности внесения в него изменений или об отсутствии такой необходимости (в отношении нормативного правового акта Алтайского края, срок действия которого не установлен), либо о необходимости отмены (признания утратившим силу) нормативного правового акта Алтайского края, его отдельных положений.
5.13. Заключение об ОФВ подлежит опубликованию разработчиком на официальном сайте не позднее 5 рабочих дней со дня его подписания.