Постановление Администрации города Барнаула от 03.03.2026 N 243 "О внесении изменений в постановление администрации города от 05.08.2014 N 1674 (в редакции постановления от 12.03.2025 N 339)"

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА БАРНАУЛА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03.03.2026                                                                                         N 243

О внесении изменений в постановление администрации города от 05.08.2014 N 1674 (в редакции постановления от 12.03.2025 N 339)

В соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 05.12.2025 N 610 «О бюджете города на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», постановлением администрации города от 03.04.2014 N 635 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ» администрация города Барнаула постановляет:

1. Внести в постановление администрации города от 05.08.2014 N 1674 «Об утверждении муниципальной программы «Управление земельными ресурсами города Барнаула на 2015-2030 годы» (в редакции постановления от 12.03.2025 N 339) следующие изменения:

1.1. В наименовании, по тексту постановления слова «на 2015-2030 годы» исключить;

1.2. Приложение к постановлению изложить в новой редакции (приложение).

2. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2026.

3. Комитету информационной политики (Андреева Е.С.) обеспечить опубликование постановления в газете «Вечерний Барнаул» и официальном сетевом издании «Правовой портал администрации г. Барнаула».

4. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации города.

Глава города                                                                                  В.Г. ФРАНК.

Приложение

к постановлению администрации города от 03.03.2026 N 243

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Управление земельными ресурсами города Барнаула»

ПАСПОРТ

муниципальной программы

«Управление земельными ресурсами города Барнаула»

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

В соответствии со статьями 63, 64 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» владение и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к полномочиям органов местного самоуправления города Барнаула.

В соответствии с Положением о комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 N 33, Комитет является отраслевым органом местного самоуправления, обладающим статусом юридического лица, уполномоченным в сфере земельных отношений. Одной из основных задач Комитета является эффективное управление земельными ресурсами города.

В 2013 году поступление неналоговых доходов от использования земельных участков составило 715,9 млн рублей (при плановом значении 592,0 млн рублей, выполнение плана - 121%).

Таблица 1

Динамика поступления неналоговых доходов, администрируемых

Комитетом, за 2012-2013 годы, млн рублей

Законом Алтайского края от 23.12.2014 N 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края» (далее - Закон) с 01.01.2019 и 01.01.2026 Комитету переданы дополнительные полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена.

Статья 1 Закона устанавливает, что с 01.01.2019 бюджетные полномочия по администрированию неналоговых доходов бюджета муниципального образования города Барнаула Алтайского края по земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Комитету.

Решением Барнаульской городской Думы от 08.11.2024 N 407 «Об утверждении Порядка определения размера платы за размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, условий и сроков ее внесения в городе Барнауле» установлено, что с 08.11.2024 Комитет является администратором платы за размещение указанных объектов.

Сфера управления земельными ресурсами в городе Барнауле характеризуется высокой степенью освоения территорий и ограниченными резервами свободных земельных участков. Основная часть земель, пригодных для передачи в аренду или собственность, уже распределена.

В 2025 году сфера земельных отношений в городе Барнауле характеризовалась системным подходом к управлению земельными ресурсами, активизацией процессов цифровизации, применением электронных сервисов, усилением контроля за использованием земель.

Таким образом, работа по управлению земельными ресурсами в городе Барнауле включает активное оформление земельных участков, контроль за их использованием и значительное участие в формировании финансового обеспечения городского бюджета.

Таблица 2

Динамика поступления неналоговых доходов, администрируемых

Комитетом, за 2024-2025 годы, млн рублей

Одной из основных проблем, возникающих в настоящее время при управлении земельными ресурсами, является ограниченная возможность увеличения поступлений неналоговых доходов от использования земельных участков в бюджет города. Данное обстоятельство связано, прежде всего, с уменьшением количества земельных участков, находящихся в аренде (в связи с предоставлением земельных участков в собственность, переходом земельных участков в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирных домах), досрочным расторжением аукционных договоров аренды земельных участков в связи со сдачей в эксплуатацию вновь построенных объектов, недоиспользованием потенциала земель при предоставлении земельных участков на льготных условиях или использованием не по целевому назначению.

Значительным источником поступления неналоговых доходов является проведение аукционов на земельные участки, в том числе для комплексного развития территорий.

Учитывая сложившуюся ситуацию в сфере управления земельными ресурсами, приоритетным направлением работы для Комитета в ближайшее время является комплексная оптимизация управления землями на основе контроля, цифровизации и повышения доходности. Основные направления деятельности включают:

мониторинг использования земельных участков (проверка соблюдения землепользователями целевого назначения земельных участков, выявление фактов ненадлежащего использования);

выявление и регистрация неоформленных, но используемых юридическими и физическими лицами земельных участков;

максимизация доходности от аренды (проведение аукционов на заключение договоров аренды земельных участков);

совершенствование механизма взыскания задолженностей (автоматизация контроля платежей, использование цифровых сервисов для автоматизации расчетов и уведомления плательщиков о просроченных платежах);

снижение объема потерь от неисполненных обязательств (работа с должниками индивидуально, используя механизмы досудебного урегулирования и судебного взыскания задолженностей);

интенсивное внедрение информационных технологий для повышения прозрачности и скорости принятия решений, распространение электронных услуг.

Реализация этих мер позволит повысить доходную часть городского бюджета, упорядочить использование земель, снизить количество нарушений земельного законодательства.

2. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации

муниципальной программы, цель и задачи, описание основных ожидаемых

конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов ее

реализации

2.1. Приоритеты муниципальной политики в сфере

реализации муниципальной программы

Приоритетом политики в сфере реализации муниципальной программы является повышение эффективности использования земельных участков и создание условий для роста их инвестиционного потенциала.

В Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» основной акцент сделан на общих национальных целях развития страны, таких как сохранение населения, технологическое лидерство, комфортная среда для жизни, цифровая трансформация.

Законом Алтайского края от 06.09.2021 N 86-ЗС «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года» утверждена региональная стратегия, одно из приоритетных направлений которой - создание инфраструктуры, способствующей устойчивому экономическому росту. Особый акцент сделан на устранение излишних административных барьеров при предоставлении земельных участков, что способствует привлечению инвестиций в ключевые отрасли региона.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития городского округа - города Барнаула Алтайского края на период до 2036 года, утвержденной решением Барнаульской городской Думы от 23.12.2025 N 630, одной из основных задач администрации города является совершенствование системы управления муниципальными финансами и имуществом, неотъемлемой частью которого является повышение эффективности управления земельными ресурсами.

Муниципальная программа «Управление земельными ресурсами города Барнаула» направлена на реализацию показателя социально-экономического развития города «Обеспечение динамичного развития экономики города».

2.2. Цель и задачи муниципальной программы

Целью муниципальной программы является повышение эффективности управления земельными ресурсами города Барнаула.

Для достижения цели в рамках реализации муниципальной программы предусматривается решение задачи по совершенствованию системы управления земельными ресурсами города и обеспечение поступлений в бюджет города средств от использования земельных участков.

2.3. Конечные результаты реализации муниципальной программы

Конечными результатами реализации муниципальной программы являются:

регистрация в муниципальную собственность под муниципальными объектами 993 земельных участков;

обеспечение выполнения кадастровых работ (за исключением зарегистрированных в муниципальную собственность под муниципальными объектами и сформированных под объектами инженерной инфраструктуры) в отношении 104 земельных участков;

формирование 4 603 земельных участков и охранных зон объектов инженерной инфраструктуры;

обеспечение поступлений в бюджет города доходов в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности (без учета средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков), в размере 141,6 рубля на душу населения;

обеспечение поступлений в бюджет города доходов в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (без учета средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков), в размере 1 659,1 рубля на душу населения;

формирование и осуществление государственного кадастрового учета 40 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с целью предоставления на торгах для размещения нестационарных объектов;

подготовка 116 отчетов об оценке;

внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах 2 населенных пунктов, расположенных в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Сведения об индикаторах муниципальной программы и их значения приведены в приложении 1 к муниципальной программе.

2.4. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Период реализации муниципальной программы: 2015-2030 годы. При выполнении мероприятий Программы не предусматривается их деление на этапы.

3. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

Для достижения конечных результатов муниципальной программы необходимо осуществление комплекса мероприятий, соответствующих цели и задачам муниципальной программы.

Повышение эффективности управления земельными ресурсами города Барнаула достигается путем совершенствования системы управления земельными ресурсами города и обеспечения поступлений в бюджет города средств от использования земельных участков.

В целях совершенствования системы управления земельными ресурсами города необходимо осуществление следующих мероприятий:

проведение работ по формированию земельных участков и ведение топографического фонда города;

обеспечение функций, возложенных на Комитет, в соответствии с Положением о комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 N 33.

Ведение топографического фонда города предусматривает хранение электронного картографического материала в векторном виде, что дает возможность быстрого создания слоев геоинформационной системы, компактного хранения информации и ее передачи по каналам связи, обновления информации в электронном виде, сокращения сроков предоставления муниципальных услуг городским службам, юридическим и физическим лицам.

В рамках проведения работ по формированию земельных участков осуществляется:

проведение кадастровых и землеустроительных работ на основе топографического фонда города;

постановка земельных участков на государственный кадастровый учет;

регистрация права муниципальной собственности на земельные участки;

оценка размера арендной платы за земельные участки, стоимости земельных участков, стоимости объектов незавершенного строительства, величины расходов на снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями;

размещение на Инвестиционном портале города Барнаула реестра свободных земельных участков, собственность на которые не разграничена, а также находящихся в муниципальной собственности, для реализации на них инвестиционных проектов.

Обеспечение функций, возложенных на Комитет, является необходимым условием для эффективной реализации муниципалитетом полномочий в области использования земли.

В целях обеспечения поступлений в бюджет города средств от использования земельных участков предусматривается осуществление следующих мероприятий:

предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам;

проведение работы по сокращению задолженности по договорам аренды земельных участков и привлечению к уплате земельных платежей лиц, использующих земельные участки без оформленных в установленном порядке документов.

Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам включает в себя подготовку проектов распорядительных актов о предоставлении земельных участков, заключение договоров в отношении земельных участков.

Экономическим результатом мероприятия является поступление доходов от использования земельных участков в бюджет города.

Работа по сокращению задолженности по договорам аренды земельных участков предусматривает:

осуществление плановых и внеплановых проверок соблюдения физическими лицами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих вопросы использования земли;

ведение претензионно-исковой работы в отношении арендаторов-неплательщиков арендной платы;

проведение заседаний комиссий по взысканию задолженности по договорам аренды земельных участков.

В рамках проведения работы по привлечению к уплате земельных платежей лиц, использующих земельные участки без оформленных в установленном порядке документов, осуществляется:

выявление земельного потенциала;

возмещение стоимости неосновательного обогащения за пользование земельными участками без оформленных в установленном порядке документов;

направление уведомлений о необходимости оформления правоустанавливающих документов на земельные участки лицам, обладающим правами на здания и сооружения, расположенные на земельных участках.

Реализация мероприятия направлена на получение максимального дохода в бюджет города.

Перечень мероприятий муниципальной программы отражен в приложении 2 к муниципальной программе.

4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых

для реализации муниципальной программы

Финансовой основой реализации муниципальной программы являются средства бюджета города, краевого бюджета. Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 726176,61648 тыс.рублей, в том числе по годам:

2015 год - 20961,8 тыс.рублей;

2016 год - 26369,1 тыс.рублей;

2017 год - 20537,9 тыс.рублей;

2018 год - 21100,7 тыс.рублей;

2019 год - 28032,4 тыс.рублей;

2020 год - 30736,9 тыс.рублей;

2021 год - 35719,5 тыс.рублей;

2022 год - 38366,2 тыс.рублей;

2023 год - 43335,3 тыс.рублей;

2024 год - 53783,1 тыс.рублей;

2025 год - 66128,61648 тыс.рублей;

2026 год - 68085,80000 тыс.рублей;

2027 год - 68251,00000 тыс.рублей;

2028 год - 68256,10000 тыс.рублей;

2029 год - 68256,10000 тыс.рублей;

2030 год - 68256,10000 тыс.рублей,

в том числе за счет краевого бюджета - 2676,80000 тыс.рублей:

2015 год - 0 тыс.рублей;

2016 год - 0 тыс.рублей;

2017 год - 0 тыс.рублей;

2018 год - 0 тыс.рублей;

2019 год - 2676,8 тыс.рублей;

2020 год - 0 тыс.рублей;

2021 год - 0 тыс.рублей;

2022 год - 0 тыс.рублей;

2023 год - 0 тыс.рублей;

2024 год - 0 тыс.рублей;

2025 год - 0,00000 тыс.рублей;

2026 год - 0,00000 тыс.рублей;

2027 год - 0,00000 тыс.рублей;

2028 год - 0,00000 тыс.рублей;

2029 год - 0,00000 тыс.рублей;

2030 год - 0,00000 тыс.рублей,

за счет средств бюджета города - 723499,81648 тыс.рублей:

2015 год - 20961,8 тыс.рублей;

2016 год - 26369,1 тыс.рублей;

2017 год - 20537,9 тыс.рублей;

2018 год - 21100,7 тыс.рублей;

2019 год - 25355,6 тыс.рублей;

2020 год - 30736,9 тыс.рублей;

2021 год - 35719,5 тыс.рублей;

2022 год - 38366,2 тыс.рублей;

2023 год - 43335,3 тыс.рублей;

2024 год - 53783,1 тыс.рублей;

2025 год - 66128,61648 тыс.рублей;

2026 год - 68085,80000 тыс.рублей;

2027 год - 68251,00000 тыс.рублей;

2028 год - 68256,10000 тыс.рублей;

2029 год - 68256,10000 тыс.рублей;

2030 год - 68256,10000 тыс.рублей.

Объемы финансирования муниципальной программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с решением о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы, приведен в приложении 3 к муниципальной программе.

5. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы

Существует ряд рисков, которые способны повлиять на реализацию муниципальной программы:

финансовые риски;

нормативные правовые риски;

экономические риски.

Финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в мировой и российской экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств местного бюджета.

Нормативные правовые риски связаны с изменением федерального и регионального законодательства, вследствие чего может возникнуть необходимость внесения соответствующих изменений в муниципальные нормативные акты и в муниципальную программу.

Экономические риски связаны с неисполнением договорных обязательств арендаторами земельных участков, что может повлечь снижение поступлений в бюджет города. Мерами минимизации данных рисков являются: постоянный контроль за поступлением платежей от использования земельных участков, претензионно-исковая работа в отношении арендаторов-неплательщиков арендной платы, проведение заседаний комиссий по взысканию задолженности по договорам аренды земельных участков.

Управление рисками предполагается осуществлять на основе постоянного мониторинга хода реализации муниципальной программы и оперативного внесения необходимых изменений.

6. Методика оценки эффективности муниципальной программы

Оценка эффективности муниципальной программы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ, утвержденной постановлением администрации города от 03.04.2014 N 635 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ» (далее - Порядок).

7. Механизм реализации муниципальной программы

Ответственный исполнитель - комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула:

обеспечивает разработку плана реализации мероприятий муниципальной программы, плана реализации индикаторов муниципальной программы, их утверждение в установленном порядке;

организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными Порядком требованиями и несет ответственность за достижение индикаторов муниципальной программы, конечных результатов ее реализации, а также за эффективность расходования бюджетных средств, предусмотренных муниципальной программой;

предоставляет в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города сведения, необходимые для проведения мониторинга;

проводит оценку эффективности муниципальной программы в соответствии с методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ, утвержденной Порядком;

запрашивает у участников муниципальной программы информацию, необходимую для разработки плана реализации мероприятий муниципальной программы и плана реализации индикаторов муниципальной программы, подготовки ежеквартальных отчетов по муниципальной программе в модуле «Муниципальные программы» автоматизированной информационной системы «Социально-экономическое развитие города Барнаула» (далее - АИС), проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы;

вносит ежеквартальные отчеты по муниципальной программе в модуль «Муниципальные программы» АИС;

несет ответственность за своевременность и полноту предоставления ежеквартальных отчетов по муниципальной программе в модуль «Муниципальные программы» АИС в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности администрации города;

обеспечивает обязательную государственную регистрацию муниципальной программы в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

Участники муниципальной программы:

осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции, а также несут ответственность за их исполнение;

предоставляют при разработке плана реализации мероприятий муниципальной программы и плана реализации индикаторов муниципальной программы предложения ответственному исполнителю;

предоставляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки ежеквартальных отчетов по муниципальной программе в модуле «Муниципальные программы» АИС, в соответствии с планом реализации мероприятий муниципальной программы и планом реализации индикаторов муниципальной программы;

несут ответственность за своевременность и полноту предоставления ответственному исполнителю информации, необходимой для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки ежеквартальных отчетов в модуле «Муниципальные программы» АИС.

«Управление     земельными

Приложение 1

к муниципальной программе «Управление земельными ресурсами города Барнаула»

СВЕДЕНИЯ

об индикаторах муниципальной программы и их значениях

Приложение 2

к муниципальной программе «Управление земельными ресурсами города Барнаула»

ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий муниципальной программы

Принятые сокращения:

Комитет – комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула;

АЖР – администрация Железнодорожного района города Барнаула;

АЛР – администрация Ленинского района города Барнаула;

АОР – администрация Октябрьского района города Барнаула;

АЦР – администрация Центрального района города Барнаула.

Приложение 3

к муниципальной программе «Управление земельными ресурсами города Барнаула»

ОБЪЕМ

финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы