Постановление Правительства Алтайского края от 14.04.2020 N 165 "Об утверждении Правил проведения оценки долговой устойчивости муниципальных образований Алтайского края"

ПРАВИТЕЛЬСТВО АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14.04.2020                                                                                        N 165

г. Барнаул

Об утверждении Правил проведения оценки долговой устойчивости муниципальных образований Алтайского края

В соответствии со статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Алтайского края постановляет:

Утвердить Правила проведения оценки долговой устойчивости муниципальных образований Алтайского края (приложение).

Губернатор Алтайского края,

Председатель Правительства

Алтайского края                                                                     В.П. Томенко

ПРИЛОЖЕНИЕ

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства Алтайского края

от 14.04.2020 N 165

ПРАВИЛА

проведения оценки долговой устойчивости муниципальных образований Алтайского края

1. Настоящие Правила устанавливают порядок проведения оценки долговой устойчивости муниципальных образований Алтайского края (далее – «муниципальное образование»), а также методику расчета показателей долговой устойчивости муниципального образования.

2. Министерство финансов Алтайского края (далее – «Министерство») ежегодно, не позднее 30 сентября проводит оценку долговой устойчивости муниципальных образований с применением следующих показателей:

а) объем муниципального долга муниципального образования к общему объему доходов бюджета муниципального образования без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц) (К1);

б) доля расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования в общем объеме расходов бюджета муниципального образования, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (К2);

в) годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга муниципального образования, возникшего по состоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, к общему объему налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципальных образований и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (К3);

г) доля краткосрочных долговых обязательств в общем объеме муниципального долга муниципального образования (К4).

Расчет значений показателей долговой устойчивости муниципального образования, указанных в настоящем пункте, осуществляется в соответствии с методикой, прилагаемой к настоящим Правилам.

3. В целях проведения оценки долговой устойчивости муниципальных образований Министерство использует данные отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований, данные решений о бюджетах муниципальных образований и данные долговых книг муниципальных образований. В случае необходимости финансовые органы муниципального образования по запросам Министерства дополнительно представляют необходимые документы и материалы.

В целях проведения оценки долговой устойчивости сельских и городских поселений (далее – «поселения») финансовые органы муниципальных районов, на территории которых расположены поселения, ежегодно, не позднее 31 августа текущего года направляют в Министерство информацию в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил в разрезе поселений.

4. По результатам проведения оценки долговой устойчивости муниципальные образования относятся Министерством к одной из следующих групп заемщиков: с высоким уровнем долговой устойчивости, средним уровнем долговой устойчивости или низким уровнем долговой устойчивости.

5. Отнесение муниципального образования к указанным группам долговой устойчивости осуществляется на основе значений показателей К1, К2, К3 с учетом следующих положений:

1) к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости относится муниципальное образование, имеющее значения показателей долговой устойчивости в следующих пределах:

а) не более 50 процентов – для показателя К1 (не более 25 процентов для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

б) не более 5 процентов – для показателя К2;

в) не более 13 процентов – для показателя К3;

2) к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости относится муниципальное образование, имеющее значения не менее двух показателей долговой устойчивости, превышающих следующие уровни:

а) 85 процентов – для показателя К1 (45 процентов для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

б) 8 процентов – для показателя К2;

в) 18 процентов – для показателя К3;

3) к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости относится муниципальное образование, не отнесенное к группам заемщиков с высоким или низким уровнем долговой устойчивости;

4) муниципальное образование, отнесенное к группе заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, не может быть отнесено к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости ранее, чем через три года после выхода из группы заемщиков с низким уровнем долговой устойчивости, вне зависимости от фактических значений показателей долговой устойчивости.

6. Перечень муниципальных образований, отнесенных к указанным группам заемщиков, публикуется Министерством не позднее 1 октября текущего финансового года на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

7. Муниципальным образованиям, у которых показатель К4 превышает 15 процентов, Министерством направляются рекомендации о необходимости корректировки проводимой заемной долговой политики в целях снижения риска рефинансирования долговых обязательств муниципальных образований.

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Правилам проведения оценки долговой устойчивости муниципального образования Алтайского края

МЕТОДИКА

расчета значений показателей долговой устойчивости

муниципального образования Алтайского края

Настоящая методика определяет расчет значений показателей долговой устойчивости К1, К2, К3 и К4 для каждого муниципального образования.

1. Значение показателя К1 принимается равным максимальному из полученных значений  и , рассчитанных по формулам:

а) ,

где:

 - значение показателя, рассчитанное на основе фактических бюджетных показателей по итогам отчетного финансового года по данным отчета об исполнении бюджета муниципального образования и данных о муниципальном долге по состоянию на 1 января отчетного финансового года из муниципальной долговой книги муниципального образования;

 - объем государственного долга муниципального образования по состоянию на 1 января отчетного финансового года;

 - общий объем доходов бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год;

 - объем безвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования за отчетный финансовый год;

б) ,

где:

 - значение показателя, рассчитанное на основе плановых бюджетных показателей на текущий финансовый год по данным решения о бюджете муниципального образования в редакции на 1 августа текущего финансового года и фактических данных о долге по состоянию на 1 января текущего финансового года из долговой книги муниципального образования;

 - объем муниципального долга муниципального образования по состоянию на 1 января текущего финансового года;

 - общий объем доходов бюджета муниципального образования на текущий финансовый год;

 - объем безвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год.

2. Значение показателя К2 принимается равным максимальному из полученных значений  и , рассчитанных по формулам:

а) ,

где:

 - значение показателя, рассчитанное на основе фактических бюджетных показателей по итогам завершенного отчетного финансового года по данным отчета об исполнении бюджета муниципального образования;

 - объем расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования за отчетный финансовый год;

 - общий объем расходов бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год;

 - объем расходов бюджета муниципального образования, осуществленных за счет субвенций, за отчетный финансовый год (для расчетов принимается условие о равенстве расходов, осуществленных за счет субвенций, объему предоставленных бюджету муниципального образования субвенций по данным отчета об исполнении бюджета муниципального образования);

б) ,

где:

 - значение показателя, рассчитанное на основе плановых бюджетных показателей на текущий финансовый год по данным решения о бюджете муниципального образования в редакции по состоянию на 1 августа текущего финансового года:

 - объем расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования на текущий финансовый год;

 - общий объем расходов бюджета муниципального образования на текущий финансовый год;

 - объем расходов бюджета муниципального образования, осуществляемых за счет субвенций, на текущий финансовый год (для расчетов принимается условие о равенстве расходов, осуществляемых за счет субвенций, объему предоставляемых бюджету муниципального образования субвенций по данным решения о бюджете муниципального образования).

3. Значение показателя К3 принимается равным максимальному из полученных значений  и , рассчитанных по формулам:

а),

где:

 - значение показателя, рассчитанное на основе фактических бюджетных показателей по итогам отчетного финансового года по данным отчета об исполнении бюджета муниципального образования и данных муниципальной долговой книги муниципального образования;

 - объем расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования, возникшего по состоянию на 1 января отчетного финансового года, за отчетный финансовый год;

 - фактический объем погашения муниципального долга муниципального образования, возникшего по состоянию на 1 января отчетного финансового года, за отчетный финансовый год, без учета платежей, направленных на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за отчетным финансовым годом;

 - объем налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования за отчетный финансовый год;

 - объем дотаций, зачисленных в бюджет муниципального образования из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за отчетный финансовый год;

б) ,

где:

 - значение показателя, рассчитанное на основе плановых бюджетных показателей на текущий финансовый год по данным решения о бюджете муниципального образования в редакции на 1 августа текущего финансового года и данных долговой книги муниципального образования;

 - плановый объем расходов на обслуживание муниципального долга муниципального образования, возникшего по состоянию на 1 января текущего финансового года, в текущем финансовом году;

 - плановый объем погашения муниципального долга муниципального образования, возникшего по состоянию на 1 января текущего финансового года, в текущем финансовом году, без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за текущим финансовым годом;

 - объем налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования на текущий финансовый год;

 - объем дотаций, зачисляемых в бюджет муниципального образования из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на текущий финансовый год.

4. Значение показателя К4 принимается равным максимальному из полученных значений, рассчитанных на основе данных о долге по состоянию на 1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 августа текущего финансового года из муниципальной долговой книги муниципального образования:

,

где:

Т - дата текущего финансового года (1 января, 1 апреля, 1 июля и 1 августа);

 - объем краткосрочных (менее одного года) долговых обязательств муниципального образования по состоянию на дату Т;

 - объем муниципального долга муниципального образования по состоянию на дату Т.